El Plan Nacional de Desarrollo se lo está construyendo en base a varios procesos, uno de los más importantes es la Participación Ciudadana. De febrero a agosto del 2007, se realizaron unas 100 reuniones, entre talleres de trabajo, diálogos y mesas de consulta, que contaron con la participación de distintos grupos de la sociedad, a través de los cuales se recogieron  propuestas y demandas ciudadanas, que fueron incorporadas en el Plan Nacional de Desarrollo y que deberán ser alcanzadas hasta el 2010.